社会经济与政治“双杀”下的拉丁美洲

社会经济与政治“双杀”下的拉丁美洲


 


自新冠疫情爆发以来,拉丁美洲和加勒比地区已成为全球受冲击最严重的地区之一。截至7月24日,拉美地区累计确诊病例已超4000万例,累计死亡病例超过135万例。如今,变异病毒蔓延导致的新一波疫情又在拉美多国出现苗头,当地社会经济面临巨大挑战。

未来半年,拉美和加勒比地区的政治前景预计将非常复杂,地区稳定性堪忧,这很可能对营商和投资环境构成不利影响。接下来,我们将从反腐、选举、改革和民粹主义四个角度逐一解读。

反腐能力普遍下滑

腐败问题一直是影响拉美民众对政府执政能力信心和当地投资环境的重要因素。化险集团和美国智库美洲社会/美洲理事会(Americas Society / Council of the Americas)连续第三年发布《拉丁美洲反腐败能力指数》,对该地区15 个国家的腐败识别、惩治和防范能力进行评估。

 

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疫情影响下,过去一年拉美各国的反腐行动遭遇了一系列新挫折。全部15 个国家中,有8个国家的反腐败能力指数出现下降(巴西、哥伦比亚和墨西哥的下降幅度最大),仅有3 个国家大幅提升。执法机构日益受到政治因素影响是各国反腐能力普遍下滑的一大关键原因——只有厄瓜多尔、巴拿马和多米尼加这三个国家在保障检察官和调查人员的自主权方面取得进步。南美国家的民主机制已遭侵蚀,反腐难以独善。

 

 

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此外,疫情期间,拉美各国政府普遍推出了大规模的紧急支出方案。但在实施过程中,由于外界监督不够、公共采购流程透明度下降,政府出现了过度支出、购买假冒防疫用品等事件。这让人们愈发怀疑法治实施和司法机构的能力,商业信心也受到打击。联合国贸易和发展会议的数据显示,2020 年,拉美地区的外国直接投资额出现暴跌,同比下降37%,降幅远大于非洲地区的18%和亚洲发展中国家的4%。反腐能力方面的变化恐将进一步挫伤投资者对该地区的信心。


选举加剧政治动荡


疫情使拉美地区的经济和社会付出了巨大代价。大多数实力强大的国家都经历了严重的经济下行,且近年来在减贫方面取得的初步进展也出现倒退。失业率不断攀升。这种情况导致拉美沮丧情绪蔓延,选民愈发不满。各国近期结束和即将在未来数月举行的选举,无疑将推动政治不稳和极化愈演愈烈。

秘鲁在6月6日举行的总统选举第二轮投票中,曾多次参选的藤森庆子以微弱差距落选,她也毫无意外地对投票结果提出了质疑。即使经审查后,秘鲁确认大选投票不存在违规现象,但近期事件表明,如果国会持续与总统作对,那么当选总统卡斯蒂略也很难顺利完成任期。

哥伦比亚:总统杜克早先试图推行税收改革。对哥伦比亚而言,这项改革非常必要,但因受到民众强烈反对,政府不得已予以撤回。这次改革使民众积压已久的社会经济不满爆发,全国各地发生破坏性抗议活动。哥伦比亚将于2022年5月举行总统大选,当前形势很可能导致大选后哥伦比亚的政治模式发生重大改变。

巴西:大选将于2022年10月举行,届时现任总统博索纳罗(如果仍在任)或与可能再次参选的前总统卢拉一较高下。

智利:2019年之前,智利是南美为数不多能维持政治经济稳定的国家。然而,今年的大选和2022年的“制宪会议”亦将为智利带来严峻挑战。


改革步伐停滞不前


2019年,智利爆发前所未有的大规模抗议活动,民众纷纷要求政府进行实质性政治改革。随后智利公投决定成立“制宪会议”,标志着政治改革达到高潮。对总统皮涅拉而言,2019年政治动荡的影响持续至今——他的支持率一直较低,在推动立法时也屡屡受阻。皮涅拉还面临来自政界之外的巨大压力,因此目前他将优先考虑缓解民众不满,而非实施亲商经济改革。此外,在阿根廷、巴西、哥斯达黎加、危地马拉、特立尼达和多巴哥等国家,传统立法制衡成为改革最主要的绊脚石。2021年,拉丁美洲和加勒比地区各国将难以推行重大改革法案。


民粹主义干扰营商


与此同时,拉美地区的民粹主义和威权主义浪潮逐步兴起,进而损害商业环境。

左翼政府更可能对营商环境施加影响,包括干预战略性行业(如能源和采掘业等)、加强监管——墨西哥就是一个典型例子。总统洛佩斯的国家主义、威权主义倾向,将权力集中到行政部门,并过度依赖军队。这种情况在萨尔瓦多、洪都拉斯、委内瑞拉、尼加拉瓜等多个南美国家都有抬头。

智利、巴西和哥伦比亚则不太可能如此极端。它们的当务之急是加强社会环境保护,稳定能源关税,而非推行更加激进的(再)国有化计划。

 

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